各市(州)農業(yè)農村局、蘭州新區(qū)農業(yè)農村和水務局，相關縣(市、區(qū))農業(yè)農村局：

　　為了實施好2025年中央財政農業(yè)社會化服務項目，深入推進“農業(yè)社會化服務整省試點”，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，我廳制定了《甘肅省2025年農業(yè)社會化服務項目實施方案》，現印發(fā)給你們。請各市(州)做好農業(yè)社會化服務項目統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導等工作；請各項目縣(市、區(qū))以及嘉峪關市、蘭州新區(qū)結合實際，盡快制定縣級項目實施方案，抓好項目組織實施等工作。

　　甘肅省農業(yè)農村廳

　　2025年5月21日

　　甘肅省2025年農業(yè)社會化服務項目實施方案

　　為實施好2025年度中央財政農業(yè)社會化服務項目，根據《農業(yè)農村部財政部關于做好2025年糧油生產保障等項目實施工作的通知》(農計財發(fā)〔2025〕9號)《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關于進一步推動農業(yè)社會化服務工作的通知》(農辦經〔2024〕3號)等文件要求，結合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實2025年中央和省委農村工作會議及一號文件精神，按照省委省政府決策部署，緊緊圍繞保障糧食生產和糧油作物大面積單產提升兩項重點任務，堅持聚焦服務小農戶，積極開展農業(yè)社會化服務擴面提質行動，大力推廣農業(yè)生產托管經營方式，發(fā)展服務帶動型適度規(guī)模經營，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

　　二、重點任務

　　2025年，全省共下達農業(yè)社會化服務項目資金25140萬元、農業(yè)生產托管任務面積(A)274萬畝。其中丘陵山區(qū)81萬畝。單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)托管的，要按照“綜合托管系數”折算，保質保量完成《2025年農業(yè)社會化服務項目任務清單》(見附件1)下達的任務面積。其中耕(A1)、種(A2)、防(A3)、收(A4)綜合托管系數分別為0.35、0.26、0.13和0.26。要充分發(fā)揮項目示范作用，2025年帶動全省農業(yè)生產托管服務面積達到3600萬畝次以上，農業(yè)社會化服務主體數量發(fā)展到2.16萬家以上，爭取各縣區(qū)農業(yè)生產托管服務面積達到當地耕地面積的50%以上。推動建設一批布局科學、運營規(guī)范、服務優(yōu)質、聯(lián)農帶農的現代農事綜合服務中心，提升農業(yè)社會化服務在農業(yè)生產中的保障度，為筑牢國家糧食安全防線及農產品穩(wěn)定安全供給提供有力支撐。

　　三、實施內容

　　(一)扶持方向。農業(yè)社會化服務項目資金主要用于小農戶等經營主體在小麥、玉米(玉米制種)、馬鈴薯等糧食作物生產過程中，在耕、種、防、收等環(huán)節(jié)接受農業(yè)生產托管服務給予財政補貼。項目實施要因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)等服務模式，有效滿足多樣化服務需求。要大力推廣“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”“服務主體+各類新型經營主體+農戶”等效益優(yōu)勢明顯、農民滿意度高的農業(yè)生產托管經營模式。

　　(二)實施區(qū)域。項目實施要服務于糧食生產和糧油作物大面積單產提升，兼顧現代寒旱特色農業(yè)糧油、種業(yè)、馬鈴薯三大產業(yè)集群先行基地建設。2025年項目資金原則上要全部用于糧食作物生產，要向丘陵山區(qū)傾斜。項目實施區(qū)域要優(yōu)先選擇糧油作物大面積單產提升區(qū)，小麥、玉米(玉米制種)主生產區(qū)，大豆玉米復合種植片帶，馬鈴薯綠色標準化示范片帶、水肥一體化示范基地等。

　　(三)支持環(huán)節(jié)。聚焦制約當地農業(yè)提質增效和綠色發(fā)展的短板，因地制宜選擇農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)、薄弱領域和亟待推廣應用的關鍵生產技術，確定本區(qū)域重點支持的托管環(huán)節(jié)和服務內容。優(yōu)先支持糧油大面積單產提升“耕種管收地種肥藥”集成技術應用推廣、外部性特征強和單個農戶作業(yè)效果差的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)以及初始投入大、技術難度高、單個農戶做不了的倉儲烘干等環(huán)節(jié)。對于市場機制運作基本成熟、農戶已廣泛接受的單一環(huán)節(jié)服務，原則上不予補助。

　　(四)補助標準。項目縣要根據當地實際，分別確定小農戶和其他服務對象的補助標準。原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助總量不超過80元。丘陵山區(qū)原則上財政補助占服務價格的比例不超過40%，單季作物畝均補助總量不超過120元。各項目縣安排服務小農戶的補助資金或面積不低于60%。對接受托管服務的農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等單個規(guī)模經營主體，年補貼最高不得超過10萬元。對服務市場發(fā)育成熟、農民認知和接受程度高的環(huán)節(jié)，對其補助標準可相應逐步降低。

　　(五)補助方式。項目資金采取先服務后補助的方式。面向小農戶開展的服務，補助資金可以補服務組織，也可以補農戶，堅持讓小農戶最終受益。項目縣可結合實際，創(chuàng)新補貼發(fā)放方式，研究制定具體的運行機制，不斷提高小農戶等經營主體科技到位率、托管覆蓋面和補貼精準性，充分調動小農戶、服務組織等各方面的積極性，實現農業(yè)社會化服務市場的可持續(xù)發(fā)展。

　　四、實施流程

　　(一)選擇服務主體。各項目縣區(qū)要按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，在縣域內外公開選擇服務主體。承擔項目的服務主體原則上要從事社會化服務兩年以上；擁有與其服務業(yè)務范圍、服務能力相匹配的專業(yè)農業(yè)機械設備、技術人員以及其他基礎條件；在農民群眾中享有良好的信譽，沒有不良記錄，并自覺接受農業(yè)社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管。為促進公平競爭的社會化服務市場形成，每個環(huán)節(jié)選擇的服務主體原則上不少于3個。鼓勵服務主體跨區(qū)域開展服務。項目縣區(qū)要公開、公示主體遴選條件、主體遴選結果等信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　(二)簽訂服務合同。各項目縣要參照農業(yè)農村部制訂的《農業(yè)生產托管服務合同示范文本》和《農業(yè)生產托管服務標準指引》，結合當地農業(yè)生產實際，制定本地的農業(yè)生產托管合同和服務標準。選定的服務主體要與服務對象簽訂托管合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業(yè)時間、質量要求、收費標準、補助標準以及雙方的責任、義務等內容。

　　(三)提供作業(yè)服務。服務主體按照服務合同相關要求提供相應作業(yè)服務。各項目縣區(qū)要加強作業(yè)質量監(jiān)督，督促指導服務主體將糧油等主要作物大面積單產提升技術等落到實處。要加強服務價格監(jiān)測和服務合同監(jiān)管，引導服務主體規(guī)范服務行為，保障服務雙方合法權益。

　　(四)兌付補貼資金。項目縣區(qū)要及時組織驗收，對每一個服務環(huán)節(jié)的服務面積、服務質量等進行科學核驗。質量驗收合格的，按實際作業(yè)量和補助標準辦理補貼資金兌付結算。對補貼資金兌付緩慢、資金執(zhí)行進度滯后的項目縣，下年度將調減或不予安排項目資金。項目縣要按規(guī)定做好項目驗收等信息的公開工作。其中發(fā)放到戶的補貼情況，應在村級公開公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。市縣農業(yè)農村部門要對村級公示情況進行現場抽查核實。

　　(五)開展績效評價。項目任務完成后，項目縣區(qū)農業(yè)農村部門要會同財政部門對照《2025年農業(yè)社會化服務項目績效自評表》(見附件3)，收集整理項目實施過程中形成的相應證明材料，開展年度績效自評。市(州)農業(yè)農村部門要督促指導所轄項目縣在“農業(yè)農村部轉移支付管理平臺”上及時填報項目任務完成情況、資金執(zhí)行進度等相關數據，并確保各項數據的真實性、準確性和完整性。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。項目縣區(qū)人民政府是項目實施的責任主體，要加強組織領導，健全協(xié)調機制，保障必要的工作經費，確保項目任務落實。縣區(qū)農業(yè)農村部門根據本方案原則要求和當地實際，制定具體的項目實施方案，以縣級人民政府文件印發(fā)實施。項目縣區(qū)要及時公開項目實施方案等信息，切實提升項目實施透明度。

　　(二)強化服務質量監(jiān)管。項目縣區(qū)農業(yè)農村部門要加強項目監(jiān)管，充分利用現代信息技術手段，推進北斗輔助駕駛系統(tǒng)或作業(yè)監(jiān)測終端應用。北斗監(jiān)測數據可直接作為補助面積核定、補助資金發(fā)放的依據。沒有建立農業(yè)社會化服務平臺的要逐步創(chuàng)造條件，加快平臺建設，提高項目監(jiān)管效率。

　　(三)建立服務主體名錄庫?？h區(qū)農業(yè)農村部門要建立服務主體名錄庫，做好信息錄入和動態(tài)更新等工作。承擔項目任務的服務主體必須全部納入名錄庫管理。要跟蹤服務主體的服務過程和服務質量，建立服務主體“黑名單”制度，對弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務主體，要清出名錄庫，納入“黑名單”，連續(xù)五年不得承擔中央財政資金支持的農業(yè)社會化服務項目。

　　(四)強化資金使用監(jiān)管。市縣財政部門、農業(yè)農村部門要加強項目資金監(jiān)管，嚴格資金撥付程序，確保資金使用安全規(guī)范。農業(yè)社會化服務項目資金，不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等支出；不得用于列支農業(yè)農村部門工作經費、培訓經費等，堅決防止以撥代支、截留套取、擠占挪用等問題。服務主體不得將承擔的項目任務再行轉包，對其自營土地的作業(yè)不得納入補助范圍；服務主體之間不得通過相互提供交叉作業(yè)服務獲取補助資金；不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。

　　(五)抓好實施過程管控。各級農業(yè)農村部門要強化農業(yè)社會化服務任務落實與過程管控，常態(tài)化監(jiān)測農業(yè)社會化服務目標任務落實及項目實施進展等情況。市州要對縣區(qū)工作開展情況進行指導督查；縣區(qū)要及時掌握項目推進和資金使用管理情況，妥善處理項目執(zhí)行中存在的問題；省上將適時開展抽查。

　　(六)總結報送相關材料?？h級項目實施方案請于2025年6月20日前將pdf版報送至省農業(yè)農村廳備案(電子郵箱：zpgsnmt 126.com)。今年第一批(提前批)資金下達后已出臺實施方案的項目縣，請以補充任務通知或方案等形式及時將第二批任務落實到位。各項目縣自評總結報告、績效評價表、項目實施情況統(tǒng)計表(見附件2)及相關證明材料等，請于2025年11月30日前以項目縣農業(yè)農村局正式文件報送至省農業(yè)農村廳(pdf版及電子版)。

　　附件：1.2025年農業(yè)社會化服務項目任務清單

　　2.2025年農業(yè)社會化服務項目實施情況統(tǒng)計表

　　3.2025年農業(yè)社會化服務項目績效自評表

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